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主题: 市社团局负责人就《上海社会组织发展 “十三五”规划》接受在线访谈
嘉宾: 竺亚
时间: 2017-05-10
地点: 世博村路300号
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市社团局负责人就《上海社会组织发展 “十三五”规划》接受在线访谈

主持人
2017/5/10 10:56:09
为更好总结“十二五”期间本市社会组织发展情况,推动“十三五”期间社会组织改革发展,上海市民政局(市社团局)自2014年起,启动社会组织发展“十三五”规划研究和编制,形成了《上海社会组织发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。为了便于社会公众的了解和解答相关问题,今天特邀请了市社团局综合处处长竺亚同志在线回答网友的提问,欢迎各位网友参与。
主持人
2017/5/10 10:58:10
竺处,你好,首先请向网友介绍一下《规划》的编制过程,便于网友进一步了解《规划》的总体情况。
竺亚
2017/5/10 10:59:17
好的。《规划》自启动以来,大致分为研究、起草、完善和发布四个阶段。 2014年,上海市民政局(市社团局)以市政府政策决策咨询课题名义,委托上海交通大学和华东政法大学的社会组织领域专家团队,分别开展《“十三五”本市社会组织发展研究》。 2015年,上海市民政局(市社团局)成立规划起草组,制定工作方案,起草规划草案,并两次听取区县意见。 2016年,起草组对照国家和上海各项“十三五”规划和法律、法规、政策,召集了部分社会组织领域专家和代表座谈,并再次征求各区民政部门意见,进一步集思广益。《规划》在充分吸纳各方意见基础上,进行了修改完善。 2017年,《规划》分别报国家社会组织管理局和上海市发展改革委,并经上海市民政局(社团局)审签,于2月正式发布。
网友
2017/5/10 11:02:59
请介绍一下制定本市《规划》的主要依据是什么:
竺亚
2017/5/10 11:03:09
主要依据有以下几点: 一是十八大以来党中央和上海市委有关社会组织发展的重要论述。党的十八大提出,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制;十八届二中全会提出,改革社会组织管理制度;十八届三中全会提出,激发社会组织活力;十八届四中全会提出,发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用。十八届五中全会提出,鼓励社会组织参与扶贫济困、人才资源开发和人才引进等。中共上海市第十次党代会提出,培育发展社会组织,理顺管理体制,加强分类指导,鼓励支持各类社会组织参与社会管理。 二是上海市社团局“三定”方案明确的职责。根据2014年上海市政府印发的“三定”方案,市社团局职责包括“负责本市社会组织管理的综合协调,研究本市社会组织发展的全局性、方向性问题,提出社会组织发展的专项规划和政策建议,做好规划和政策落实的协调、服务工作”。 三是国家和上海规划相关内容的细化。其中,国家层面的经济社会发展十三五规划和民政事业十三五规划,以及上海市级层面的经济社会十三五规划和民政事业十三五规划中涉及社会组织的任务和指标,全部纳入本《规划》,并做了进一步细化;上海市政府及市相关部门已经对外发布的30余个十三五规划中涉及社会组织的内容,也尽可能在本《规划》中体现。 四是国家有关社会组织法律、法规和政策的要求。其中重点是2016年3月全国人大颁布的《慈善法》、8月中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》及配套政策文件的相关工作要求,基本列入本《规划》。
网友
2017/5/10 11:03:33
请处长介绍一下《规划》的大体篇章结构
竺亚
2017/5/10 11:03:57
《规划》分4个主要篇章和2个附件: 第一篇章,回顾了“十二五”上海社会组织发展情况。“十二五”期间,上海社会组织数量稳步增长,规模不断扩大,积极作用日益显现;管理制度改革实现重大突破,政策制度环境不断优化,管理服务体系进一步完善,社会组织主体地位更加彰显;同时,总结了上海社会组织发展的基本经验和存在的困难问题。通过系统回顾,旨在进一步巩固基础、理清思路、明确方向。 第二篇章,明确了“十三五”上海社会组织发展的指导思想、基本原则和主要目标。关于指导思想,关键是贯彻落实五大发展理念,实行积极引导发展、严格依法管理“两手抓”,努力走出一条具有中国特色、上海特点和时代特征的社会组织发展之路。关于基本原则,主要是“四个坚持”:坚持党的领导,确保正确方向;坚持改革创新,激发内在活力;坚持依法管理,促进有序发展;坚持稳妥推进,发挥积极作用。关于主要目标,主要是“四个率先”: 率先建成组织分类明确、登记分级清晰、审批高效便捷的新型社会组织登记制度;率先建成覆盖更加广泛、载体更加多样、扶持更加有力的社会组织服务支持体系;率先建成社会组织自律自治有方、法律监管有力、政府监管有效、社会公众监督有序的社会组织综合监管体系;率先基本形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。 第三篇章,明确了社会组织“十三五”的主要任务。一是推动社会组织自身建设,主要包括分类支持社会组织发展、促进社会组织自律自治、加强社会组织人才队伍建设、深化社会组织信息公开和信用建设、引导社会公众参与建设监督5方面。二是提升政府管理服务水平,具体包括:改进社会组织登记方式,强化政府监督管理,推进社会组织政社分开,加大社会组织改革探索力度,加快社会组织服务支持平台建设,落实扶持社会组织财税政策,加大政府购买社会组织服务。三是发挥社会组织积极作用,具体包括:支持社会组织服务经济发展,引导社会组织参与社会建设,支持社会组织参与民主协商,支持社会组织参与文化建设,支持社会组织参与对内对外交流。 第四篇章,提出了实施“十三五”规划的相关保障措施。一是完善工作领导机制;二是加强社会组织党的建设工作;三是加强服务管理队伍建设;四是全面提升信息化水平。 《规划》还包括基本指标和名词解释两个附件。其中,3项基本指标均是预期性指标,分别是:每万人拥有社会组织数(户籍人口/常住人口),各级社会组织服务中心覆盖率,政府购买服务收入及政府补助收入占社会组织年度总收入比例。有关名词解释分别对社会组织“三证合一、一证一码”、 慈善组织、社区群众活动团队、上海公益伙伴日等7个名词进行了解释。
网友
2017/5/10 11:04:21
本次《规划》制定的主要目标有哪些?
竺亚
2017/5/10 11:04:31
主要有以下目标: ——率先建成组织分类明确、登记分级清晰、审批高效便捷的新型社会组织登记制度。到2020年,社会组织直接登记和双重管理并行的混合登记制度基本确立,社会组织分类标准更加明确,社会组织行政审批制度进一步优化,网上政务大厅建设有序推进,统一社会信用代码全面应用,登记工作转型升级步伐加快。每万名常住人口拥有社会组织数达到6个以上。 ——率先建成覆盖更加广泛、载体更加多样、扶持更加有力的社会组织服务支持体系。政府购买社会组织服务广泛开展,各区社会组织专项资金普遍设立。到2020年,政府购买服务收入及政府补助收入占社会组织年度总收入比达到30%。社会组织服务中心全面覆盖街镇,社区基金会经验深入推广,社会组织孵化基地、联合会等支持性、枢纽型平台作用有效发挥,社会组织人才队伍不断集聚,公益要素市场初具规模。 ——率先建成社会组织自律自治有方、法律监管有力、政府监管有效、社会公众监督有序的社会组织综合监管体系。到2020年,社会组织法规政策更加完备,部门各司其职、协同配合更加有效,社会组织信息更加透明,公众监督机制更加畅通,社会组织信用体系和年报公示制度基本建立,信息技术支撑作用进一步强化。 ——率先形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。到2020年,以行业协会商会为重点的政社分开基本完成,政府授权或委托社会组织事项进一步规范,社会组织内部治理更加完善,自主发展活力进一步增强,作用发挥更加明显,政府与社会组织新型合作关系逐步建立。
主持人
2017/5/10 11:04:52
编制本《规划》,是上海在社会组织领域的一次探索尝试,是政府规划引导社会组织健康有序发展的一项改革举措。由于时间关系,今天的访谈就到这里,感谢广大网友的参与,也感谢竺亚处长的精彩介绍,谢谢大家!